{"id":100259,"date":"2022-01-17T09:30:00","date_gmt":"2022-01-17T08:30:00","guid":{"rendered":"http:\/\/drupal-640ba4cb-2176-48db-bfa3-65fa3350f0fb-ca"},"modified":"2022-01-17T09:30:00","modified_gmt":"2022-01-17T08:30:00","slug":"com-es-reparteixen-les-competencies-dhabitatge-espanya","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/com-es-reparteixen-les-competencies-dhabitatge-espanya\/","title":{"rendered":"Com es reparteixen les compet\u00e8ncies d’habitatge a Espanya?"},"content":{"rendered":"

El 18 de gener de 2022 el Govern Central desitjava donar llum verda a la nova llei d’habitatge. Aquesta voluntat s’ha vist frenada pel Consell General del Poder Judicial que ha rebutjat l’informe preceptiu<\/a> perqu\u00e8 considera que s\u00f3n les Comunitats, com ara, Catalunya les competents en la mat\u00e8ria. A Finques Feliu, aprofitem aquest episodi per explicar quin \u00e9s actualment el repartiment de compet\u00e8ncies en pol\u00edtiques d’habitatge.<\/p>\n

1. introducci\u00f3: l’arquitectura institucional condiciona l’efic\u00e0cia de les pol\u00edtiques<\/strong><\/p>\n

a) Els Estats unitaris: purs o desconcentrats<\/strong><\/p>\n

En primer lloc, existeixen Estats unitaris purs on l’Estat Central es reserva la direcci\u00f3 de totes les pol\u00edtiques. <\/p>\n

En segon lloc, hi ha Estats unitaris desconcentrats on l’Estat opta per recon\u00e8ixer l’exist\u00e8ncia d’entitats administratives amb poder administratiu per\u00f2 no pol\u00edtic<\/strong>.<\/p>\n

b) Els Estats descentralitzats<\/strong><\/p>\n

Als estats on els diferents nivells de govern comparteixen el poder, l’estat central reconeix, no sense tensions, que, per ser efica\u00e7, necessita descentralitzar pol\u00edtiques i serveis. <\/p>\n

En aquest moment, les unitats \u00absubnacionals\u00bb, afegeixen a la mera funci\u00f3 administrativa que tenen en un Estat centralitzat el poder pol\u00edtic <\/strong>que caracteritza la descentralitzaci\u00f3. En aquest segon grup, Espanya \u00e9s un estat for\u00e7a descentralitzat. <\/strong><\/p>\n

2. El repartiment de compet\u00e8ncies d’habitatge a l’Estat Espanyol: <\/strong><\/p>\n

Un cop tenim clar en quin tipus d’Estat ens trobem podem explicar el repartiment competencial en pol\u00edtica d’habitatge.<\/p>\n

a) Compet\u00e8ncies municipals:<\/strong> Espanya t\u00e9 8.131 municipis (947 a Catalunya). El que poden determinar els municipis en habitatge s’estableix a la Llei de Bases de R\u00e8gim Local<\/a>. Aquesta regulaci\u00f3 atorga al poder local les seg\u00fcents compet\u00e8ncies: \u00abordenaci\u00f3, gesti\u00f3, execuci\u00f3 i disciplina urban\u00edstica; promoci\u00f3 i gesti\u00f3 d’habitatges; parcs i jardins, pavimentaci\u00f3 de les vies p\u00fabliques urbanes i conservaci\u00f3 de camins i vies rurals\u00bb.<\/strong><\/p>\n

b) Compet\u00e8ncies exclusives en habitatge de la Generalitat de Catalunya<\/strong>: en relaci\u00f3 amb les compet\u00e8ncies exclusives, amb car\u00e0cter general l’article 110 de l’Estatut, precisa que el Govern t\u00e9: \u00abpotestat legislativa, reglament\u00e0ria i la funci\u00f3 executiva\u00bb<\/strong>.<\/p>\n

L’article 137 \u00e9s el cor de les compet\u00e8ncies de la Generalitat en habitatge<\/strong>. Aquestes s\u00f3n les seg\u00fcents:<\/p>\n

-La planificaci\u00f3, l’ordenaci\u00f3, la gesti\u00f3, la inspecci\u00f3 i el control de l’habitatge d’acord amb les necessitats socials i d’equilibri territorial.<\/p>\n

– L’establiment de prioritats i objectius de l’activitat de foment de les administracions p\u00fabliques de Catalunya en mat\u00e8ria d’habitatge i l’adopci\u00f3 de les mesures necess\u00e0ries per a assolir-los, tant amb relaci\u00f3 al sector p\u00fablic com al privat. <\/p>\n

-La promoci\u00f3 p\u00fablica d’habitatges <\/p>\n

– La regulaci\u00f3 administrativa del comer\u00e7 referit a habitatges i l’establiment de mesures de protecci\u00f3 i disciplin\u00e0ries en aquest \u00e0mbit. <\/p>\n

– Les normes t\u00e8cniques, la inspecci\u00f3 i el control sobre la qualitat de la construcci\u00f3. <\/p>\n

– Les normes sobre l’habitabilitat dels habitatges. <\/p>\n

– La innovaci\u00f3 tecnol\u00f2gica i la sostenibilitat aplicable als habitatges.<\/p>\n

– La normativa sobre conservaci\u00f3 i manteniment dels habitatges i la seva aplicaci\u00f3.<\/p>\n

Font: T\u00edtol IV: De les compet\u00e8ncies<\/a> (articles 110-173). <\/p>\n

A part de l’article 137, hi ha d’altres amb aspectes que afecten aquest camp.<\/p>\n

El 147, la Generalitat es reserva \u00abel nomenament dels notaris i els registradors de la propietat, mercantils i de b\u00e9ns mobles, per mitj\u00e0 de la convocat\u00f2ria, l’administraci\u00f3 i la resoluci\u00f3 de les oposicions lliures i restringides i dels concursos(…).<\/p>\n

El 149 que atribueix a la Generalitat, \u00abl’ordenaci\u00f3 del territori, del paisatge del litoral i urbanisme\u00bb.<\/p>\n

Dins d’aquest extens article hi ha compet\u00e8ncies exclusives que promouen les condicions per una pol\u00edtica d’habitatge amb impacte sobre el territori.<\/p>\n

En primer lloc, \u00abl’establiment de les directrius d’ordenaci\u00f3 i gesti\u00f3 del territori, del paisatge i de les actuacions que hi incideixen\u00bb.<\/p>\n

En segon lloc, considerem que de totes les compet\u00e8ncies exclusives enumerades la m\u00e9s clarament vinculada amb l’habitatge \u00e9s \u00abla pol\u00edtica de s\u00f2l i habitatge, la regulaci\u00f3 dels patrimonis p\u00fablics de s\u00f2l i habitatge i el r\u00e8gim de la intervenci\u00f3 administrativa en l’edificaci\u00f3, la urbanitzaci\u00f3 i l’\u00fas del s\u00f2l i el subs\u00f2l.\u00bb <\/p>\n

Per \u00faltim, \u00abla protecci\u00f3 de la legalitat urban\u00edstica (…) la inspecci\u00f3 urban\u00edstica, les ordres de suspensi\u00f3 d’obres i llic\u00e8ncies, les mesures de restauraci\u00f3 de la legalitat f\u00edsica alterada (…)\u00bb.<\/p>\n

c) L’estat Central: <\/strong>la Constituci\u00f3 espanyola<\/a>m\u00e9s enll\u00e0 del fam\u00f3s article 47, que estableix el dret, no justiciable<\/strong>, a un habitatge digna no fa m\u00e9s refer\u00e8ncies expl\u00edcites a aquest tema.<\/p>\n

A l’article 131 fent-ne, aix\u00f2 s\u00ed, una lectura molt extensiva es podria entendre que l’habitatge cap dintre les \u00abpol\u00edtiques de planificaci\u00f3 de l’activitat econ\u00f2mica (…)\u00bb que en ell es prescriuen. Per acabar la nostra an\u00e0lisi, que qualsevol persona pot verificar a la Constituci\u00f3, subratllem un fet decisiu: a l’article 149, que estableix el llistat de compet\u00e8ncies exclusives de l’Estat, no hi ha la pol\u00edtica d’habitatge. <\/p>\n

Del contrast entre les \u00e0mplies compet\u00e8ncies auton\u00f2miques i les inexistents de l’estat sorgeix una pregunta indefugible: l’Estat pot legislar sobre pol\u00edtica d’habitatge?<\/strong><\/p>\n

A Finques Feliu creiem, com ho fa la majoria dels ponents del Consell General del Poder Judicial a la seva recent votaci\u00f3, que actualment l’Estat no pot legislar basant-se en una pretesa compet\u00e8ncia exclusiva en habitatge. <\/strong><\/p>\n

En cas d’existir una compet\u00e8ncia exclusiva, sens dubte, aquesta facultaria el poder central a legislar sobre habitatge.<\/strong> Ara b\u00e9, com hem vist en tractar les compet\u00e8ncies de l’Estat, de la lectura atenta de la Constituci\u00f3 Espanyola aquesta \u00abexclusivitat\u00bb no es dedueix. <\/strong>La Constituci\u00f3 Espanyola,<\/strong> no ho oblidem, \u00e9s l’\u00fanic marc on l’Estat pot legislar invocant la seva compet\u00e8ncia.<\/p>\n

Per \u00faltim tampoc veiem clara la invocaci\u00f3, que en alguna sent\u00e8ncia es fa de la \u00absobirania\u00bb de l’Estat per justificar una legislaci\u00f3 d’habitatge. La sobirania de l’Estat existeix, per\u00f2 en l’ordenament legal espanyol no \u00e9s un aval per legislar sobre una mat\u00e8ria on l’Estat no \u00e9s competent. <\/p>\n

Ens agradaria haver aportat llum als nostres clients i al sector immobiliari en el seu conjunt.<\/p>\n

Font de la foto: foto cortesia d’ Andrea Davis<\/a> a Unsplash<\/a>. Unsplash ofereix aquesta imatge gratis.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Per debatre sobre habitatge cal tenir clar el repartiment competencial entre les diferents administracions.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1100255,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-100259","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sector-immobiliari"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100259","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=100259"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100259\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1100255"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=100259"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=100259"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/finquesfeliu.es\/blog\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=100259"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}